Предложения Комиссии Министерства внутренних дел под руководством Ф. К. Гирса о переводе Киргизской Внутренней орды в управление Астраханской губернии: административно-территориальное и судебное устройство (1873 г.)

Введение. В настоящей статье рассматриваются предложения комиссии Министерства внутренних дел под руководством Ф. К. Гирса 1873 г. по преобразованию управления Киргизской Внутренней ордой в свете проекта переподчинения ее властям Астраханской губернии. Указанные предложения, оформленные в пяти журналах, — это первый вариант, который в основном учитывал и критически оценивал предложения оренбургских властей по переустройству Орды. Результаты. Исследованы вопросы проекта административного устройства Внутренней орды, о перенесении Ставки при Нарын-Песках и о центральных пунктах уездного управления, а также судебного устройства. Выводы. Одними из главных критериев переподчинения Внутренней орды в ведение Астраханской губернии являлись географический, политический и социально-экономический. Географический критерий заключался в оценке близости расстояния до губернского центра, наличии водного транспортного пути, свободных земель для кочевок, меньшего населения губернии, а также «округленности» ее границ. Политический критерий состоял в отдалении букеевских казахов Внутренней орды от соплеменников Зауральской степи, находившихся в подчинении Оренбургского пограничного ведомства, от земель уральского казачества. При разделении Внутренней орды на северную и южную части присоединение северной к Самарской губернии вызвало бы необходимость привлечения казахского населения Орды к участию в земских учреждениях, что, по мнению официальных властей, не соответствовало уровню развития гражданственности населения. Это же обстоятельство, а также малое число населения не позволяло, по мнению властей, преобразоваться Внутренней орде в самостоятельную область. Вместе с тем при переустройстве управления Внутренней ордой российские власти выступали за сохранение суда биев в определенных сферах жизни казахского населения. Социально-экономический критерий выражался в хозяйственной и финансовой зависимости управления Внутренней орды от астраханских властей, проживании других кочевых народов на территории Астраханской губернии — калмыков и кундровских татар, а также в наличии стационарных поселений. Данные предложения комиссии Ф. К. Гирса как исторический источник могут характеризоваться в качестве одного из примеров позиции и точки зрения властей по преобразованию управления кочевых инородцев Российской империи.

1. ГА ОО — Государственный архив Оренбургской области.

2. РГИА — Российский государственный исторический архив.

3. Аспандияров 2007 — Аспандияров Б. Образование Букеевской Орды и ее ликвидация. Алматы: Казақ энциклопедиясы, 2007. 400 с.

4. Бекмаханова, Нарбаев 2010 — Бекмаханова Н. Е., Нарбаев Н. Б. Казахский суд биев в XIX веке: адаптация к российской имперской государственности // История народов России в исследованиях и документах. Вып. 4. М.: Ин-т рос. истории РАН, 2010. С. 154–175.

5. Белоусов 2019 — Белоусов С. С. Роль торгово-ремесленного населения в создании стационарных поселений на землях казахов Внутренней киргизской орды Астраханской губернии. XIX в. // Oriental Studies. 2019. Т. 12. № 4. С. 634–644. DOI: 10.22162/2619-0990-2019-44-4-634-644

6. Васильев 2018 — Васильев Д. В. Бремя империи. Административная политика России в Центральной Азии. Вторая половина XIX в. М.: Полит. энцикл., 2018. 638 с.

7. Волков 2016 — Волков С. В. Высшее чиновничество Российской империи: краткий словарь. М.: Ун-т Дм. Пожарского, 2016. 798 с.

8. Губернии 2003 — Губернии Российской империи. История и руководители. 1708–1917 / под общ. ред. Б. В. Грызлова; гл. ред. Н. Ф. Самохвалов. М.: Объед. ред. МВД России, 2003. 480 с.

9. Гунаев 2022 — Гунаев Е. А. Административно-территориальное и земельное обустройство Букеевской (Внутренней) орды в Российской империи: дореволюционная историография // Вестник Калмыцкого университета. 2022. № 4(56). С. 6–11.

10. Гунаев 2023 — Гунаев Е. А. Образование Букеевской (Внутренней) орды и ее административно-территориальное и земельное обустройство в Российской империи: современная историография // Право: история и современность. 2023. Т. 7. № 1. С. 15–24. DOI: 10.17277/pravo.2023.01.pp.015-024

11. Зиманов 1982 — Зиманов С. З. Россия и Букеевское ханство. Алма-Ата: Наука, 1982. 171 с.

12. История 2002 — История Букеевского ханства. 1801–1852 гг.: сб. док-тов и мат-лов / сост. Б. Т. Жанаев, В. А. Иночкин. С. Х. Сагнаева. Алматы: Дайк-Пресс, 2002. 1118 с.

13. Киттары 2001 ― Киттары М. Я. Ставка хана Внутренней Киргизской орды // Букеевской Орде 200 лет. Кн. 3 / науч. ред. М. Кулькенов. Алматы: Олке, 2001. С. 5–38.

14. Любичанковский 2017 — Любичанковский С. В. Эволюция административно-территориального управления России на территории Урало-Поволжья в имперский период // Население и территория России: история и современность: мат-лы Междунар. науч. форума (г. Самара, 15–16 сентября 2016 г.) / сост. В. Б. Жиромская; отв. ред.: В. Б. Жиромская, Ю. А. Петров. Самара: ИРИ РАН, 2017. С. 421–432.

15. Почекаев 2014 — Почекаев Р. Ю. Между Санкт-Петербургом, Оренбургом и Астраханью: отношения Букеевского ханства с центральными и пограничными властями Российской империи // Формирование эффективной системы управления и само­управления на Южном Урале в XVIII–XX вв.: сб. науч. тр. Стерлитамак: Башкирский гос. ун-т, 2014. С. 73–87.

16. Русский 1916 — Русский биографический словарь. Т. V: Герберский – Гогенлоэ. СПб.: Тип. Г. Лисснера и Д. Совко, 1916. 444 с.

17. Сулейменов, Басин 1981 — Сулейменов Б. С., Басин В. Я. Казахстан в составе России в XVIII – начале XX века. Алма-Ата: Наука, 1981. 247 с.