Институт крестьянских начальников: обсуждение вопроса о его введении в Тургайской области в конце XIX в. – начале XX в.

Введение. В начале ХХ в. в Степном крае начало действовать «Положение о крестьянских начальниках». На этапе разработки и обсуждения законопроекта обнажились проблемы, сложившиеся в системе административного управления. Цель статьи — проанализировать причины введения института крестьянских начальников на территориальном уровне. Задачи: рассмотреть проблемы организации местных органов управления, властные отношения центра и степных областей, кадровую политику правительства по формированию бюрократического аппарата. Материалами для исследования послужили источники из Российского государственного исторического архива (Санкт-Петербург, Российская Федерация), а именно фонд земского отдела Министерства внутренних дел — дело «О введении положения о крестьянских начальниках в степных областях» и др. Работа основана на принципах историзма, объективности и системности. Для систематизации крупного пласта документов по институту крестьянских начальников, внедрявшемуся на территории Сибири и казахской степи, применялся системный подход и методы исторического анализа, описания, синтеза. В работе использовались принципы исторической империологии, новой имперской истории, когда военный губернатор и чиновники Тургайского областного правления рассматриваются как участники процесса взаимоотношений между административным центром и местным населением. Результаты. С конца 80-х гг. XIX в. в Степном крае увеличился поток переселенцев, что значительно изменило cоциально-экономичеcкую ситуацию. Это требовало проведения преобразований в административном управлении. С целью усиления надзора в центральных губерниях Российской империи были введены земские участковые начальники, на территории Сибири это крестьянские начальники. В степных областях, в том числе и Тургайской, по аналогии с проведенными реформами вводится институт крестьянских начальников. Чрезмерная обремененность уездных начальников широким спектром обязанностей не давала возможности качественно осуществлять контроль за внутренним управлением казахов. Отсутствие общественного управления среди русских поселенцев, постоянные конфликты между ними и местным населением обусловили необходимость возбуждения ходатайства о создании института крестьянских начальников.

1. Головачев 1902 — Головачев А. Конокрадство у киргиз // Тургайская газета. 1902. 23 февраля. № 54.

2. Обзор 1881 — Обзор Тургайской области за 1881 г. Оренбург: тип. Б. Бреслина, 1882. 20 с.

3. Обзор 1884 — Обзор Тургайской области за 1884 г. Оренбург: тип. Б. Бреслина, 1885. 43 с.

4. Обзор 1892 — Обзор Тургайской области за 1892 г. Оренбург: тип. Б. Бреслина, 1893. 34 с.

5. Обзор 1899 — Обзор Тургайской области за 1899 г. Оренбург: типо-лит. Тургайского Областного правления, 1901. 61 с.

6. Обзор 1903 — Обзор Тургайской области за 1903 г. Оренбург: типо-лит. Тургайского Областного правления, 1905. 57 с.

7. ПСЗРИ 1901 — Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 18. Отд. 1. СПб.: Гос. тип., 1901. 1198 с.

8. Положение об управлении 1886 — Положение об управлении Туркестанского края. Т. 2. Ч. 2 : Издание 1886 года. СПб.: [б. и.], 1886. 50 с.

9. Развитие института 1901 — Развитие института крестьянских начальников // Тургайская газета. 1901. 7 июля. № 28.

10. РГИА — Российский государственный исторический архив.

11. Устройство быта 1896 — Устройство быта Тургайских поселенцев // Тургайская газета. 1896. 13 марта. № 63.

12. Хутора 1901 — Хутора в Актюбинском уезде // Тургайская газета. 1901. 1 января. № 1.

13. Анисимова, Лысенко 2015 — Анисимова И. В., Лысенко Ю. А. Введение института крестьянских начальников в Степном крае в начале XX в. и особенности его деятельности // Известия Алтайского государственного университета. 2015. № 4(88). Ч. 1. С. 20‒24.

14. Васильев 2015 — Васильев Д. В. Форпост империи. Административная политика России в Центральной Азии. Середина XIX века. М.: ИБП, 2015. 302 с.

15. Васильев 2018 — Васильев Д. В. Бремя империи. Административная политика России в Центральной Азии. Вторая половина XIX в. М.: Политическая энциклопедия, 2018. 638 с.

16. Васильев 2022 — Васильев Д. В. Поступь империи: Политика России в Центральной Азии: XIX ‒ начало XX в. М.; СПб.: Нес­тор-История, 2022. 636 с., ил.

17. Ганибаева 2014 — Ганибаева Ж. А. Образование института крестьянских начальников в Степном крае в начале ХХ в. // Столица и провинции: взаимоотношения центра и регионов в истории России: мат-лы Всерос. науч. конф. с междунар. участием / отв. ред. В. В. Карпова. Вып. 5. СПб., 2014. С. 42‒46.

18. Гермизеева 2018 — Гермизеева В. В. Введение института крестьянских начальников в Степном крае в начале ХХ века // Омский научный вестник. Сер. Общество. История. Современность. 2018. № 3. С. 5–8.

19. Гермизеева 2019 — Гермизеева В. В. Деятельность съездов крестьянских начальников в Западной Сибири: к вопросу об эффективности (1898‒1917) // Национальные приоритеты России. 2019. № 1(32). С. 3‒8.

20. Гермизеева 2014 — Гермизеева В. В. Крестьянские начальники Западной Сибири: численность и состав (1898–1917 гг.) // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 4. С. 537.

21. Гильденберг 2012 — Гильденберг В. Н. Представления общества о крестьянских начальниках в сибирском социуме по материалам местной прессы в конце XIX – начале XX вв. // Омский научный вестник. 2012. № 2(106). С. 21‒25.

22. Гильденберг 2013 — Гильденберг В. Н. Образ крестьянских начальников в сознании крестьян в Западной Сибири в конце ΧIΧ – начале ΧΧ веков // Казанская наука. 2013. № 12. С. 25‒28.

23. Гордеева 2018 — Гордеева М. А. Сельская администрация в составе крестьянского самоуправления Томской губернии конца XIX – начала ХХ в.: становление самостоятельности // Журнал фронтирных исследований. 2018. № 4(12). С. 11–22.

24. Гордеева 2019 — Гордеева М. А. Востребованность судебных функций крестьянских начальников со стороны крестьян Томской губернии в начале XX в. // Исторический курьер. 2019. № 6(8). С. 121–128.

25. Гордеева 2020 — Гордеева М. А. Деятельность крестьянских начальников Томской губернии в начале XX в.: государственный контроль над органами крестьянского самоуправления // Вопросы истории. 2020. № 1. С. 95‒106.

26. Дамешек, Дамешек 2016 — Дамешек Л. М., Дамешек И. Л. Закон 1898 Г. О крестьянских и «инородческих» начальниках Сибири: обсуждение и разработка // Гуманитарные науки в Сибири. 2016. Т. 23. № 1. С. 59‒63.

27. Лысенко и др. 2014 — Лысенко Ю. А., Анисимова И. В., Тарасова Е. В., Стурова М. В. Традиционное казахское общество в национальной политике Российской империи: концептуальные основы и механизмы реализации (XIX ‒ начало XX в.). Барнаул: Азбука, 2014. 272 с.

28. Любичанковский 2013 — Любичанковский С. В. Империя Романовых и проблема управления культурно-гетерогенным пространством // Уральский исторический вестник. 2013. № 3 (40). С. 59‒68.

29. Любичанковский 2019 — Любичанковский С. В. Имперская политика аккультурации и проблема колониализма на примере кочевых и полукочевых народов Российской империи). Оренбург: Издат. центр ОГАУ, 2019. 480 с.

30. Почекаев 2017 — Почекаев Р. Ю. Губернаторы и ханы. Личностный фактор правовой политики Российской империи в Цент­ральной Азии: XVIII ‒ начало XX в. М.: Высшая школа экономики, 2017. 384 с.

31. Почекаев 2018 — Почекаев Р. Ю. Степное империи Евразии: власти — народ — право (очерки по политической и правовой антропологии). Алматы: Абди компани, 2018. 218 с.

32. Почеревин 2022 — Почеревин Е. В. Финансирование крестьянских учреждений Сибири: полемика между местными органами власти и центральными ведомствами России // Известия Иркутского государственного университета. Серия История. 2022. Т. 39. С. 6–12. DOI: 10.26516/2222-9124.2022.39.6

33. Ремнёв 1995 — Ремнёв А. В. Самодержавие и Сибирь: Административная политика в первой половине XIX в. Омск, 1995. 236 с.

34. Ремнёв 1997 — Ремнев A. B. Самодержавие и Сибирь. Административная политика второй половины XIX ‒ начала XX веков. Омск: Омск. ун-т, 1997. 253 с.

35. Сборник узаконений 1903 — Сборник узаконений и распоряжений Правительства об устройстве крестьян и инородцев Степного края, руководство для крестьянских начальников, съездов крестьянских начальников и должностных лиц крестьянского и инородческого управлений. Семипалатинск: тип. Обл. правления, 1903. 204 с.

36. Султангалиева 2010 — Султангалиева Г. С. Крестьянские начальники и казахское население: характер взаимодействия // Вестник КазНУ им.Аль-Фараби. Серия историческая. 2010. № 4(59) С. 32‒35

37. Трепавлов 2018 — Трепавлов В. В. Степные империи Евразии: монголы и татары. 2-е изд. М.: Квадрига, 2018. 368 с. (Исторические исследования).

38. Трепавлов 2021 — Трепавлов В. В. Народы Евразии в эстафете империй: От Золотой Орды к Российскому государству. СПб.: Изд-во Олега Абышко, 2021. 416 с.

39. Урушадзе 2020 — Национальные окраины в политике Российской империи и русской общественной мысли / общ. ред. А. Т. Урушадзе. Ростов н/Д: ЮНЦ РАН, 2020. 608 с.

40. Яргаев 2004 — Яргаев М. Х. Институт крестьянских начальников в Забайкалье и на Дальнем Востоке (1901–1917 гг.) // Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке. 2004. № 2. С. 107–113.