Revisiting the History of Russia's Central Asian Customs Policy in the Mid-to-Late 19th C. (V. P. Cherevansky’s Staff Report of 1872)

The paper examines the development of Russia's customs policy in the Central Asian region in the mid-to-late 19th c. The main part of the paper is a publication of a staff report written by Vladimir P. Cherevansky, a Russian high-rank official to Turkestan, namely, Head of Chamber of Control, in the 1870s. As a member of Commission for Russian Trade in Central Asia he disagreed with his colleagues on customs evolution and expressed his opinion in the report addressed to Konstantin von Kaufman, the then Governor-General of Turkestan.
Since the 18th c. Russia had implemented the most favorable treatment towards merchants from the Central Asian khanates (Bukhara, Khiva, Khoqand, etc.) but their monarchs never responded equally. In the 1850s – 1860s, the Russian Empire substantially widened its possessions in Central Asia, shifting its borders southward. It caused a necessity of closing customs stations on the former borders (in particular, in Orenburg region). However, imperial authorities did not agree on whether or not to establish new ones in the newly annexed Russian Turkestan. The problem of customs policy of the Russian Empire (Turkestan Governor-Generalship being its specific region) towards Central Asian Khanates has been studied in a number of works, but the published document was never analyzed properly, whereas its content and especially its author are of great importance to go deeply into that difficult situation in the Russian customs policy to Central Asia.
V. P. Cherevansky’s report mirrored different opinions on customs policy and, in fact, the end of the era of free-trade in the Russian Empire in general, and its Central Asian trade specifically. The content of report was influenced by debates between central authorities on administration of Turkestan — the Ministry of Finance and the Military Ministry. Although V. P. Cherevansky and Kaufman represented, respectively, financial authorities and military circles, they were not in conflict, and the report is an evidence of their constructive and respectful relations. In fact, the author of the report, who ex officio had to support free-trade policy, manifested his adherence to protectionism and strict customs policy towards Central Asian khanates and potential competitors from British India.
The publication of the report also gives more information on V. P. Cherevansky as such. He was not just an official of a high rank (not only to Turkestan but later in Moscow and St. Petersburg where he finished his career as senator and member of the State Council), but also an author of novels and historical essays. His literary talents can well be seen in the published report, its style and content.
Still, first of all V. P. Cherevansky was a professional with expertise in Russian Central Asian affairs. That is why his arguments were kept in mind by both local Turkestanian rulers and central authorities. However, the process of establishment of the customs system in Russian Central Asia proved long-term. Only in the late 19th c. it was finally organized with the aid of Cherevansky’s proposals.

1. Алимджанов 2016 — Алимджанов Б. А. Экономическая политика Российской империи в Туркестанском генерал-губернаторстве (вторая половина XIX – начало ХХ вв.). Дисс. … канд. ист. наук. СПб.: СПбГУ, 2016. 198 с. [Alimdzhanov B. A. Ekonomicheskaya politika Rossiyskoy imperii v Turkestanskom general-gubernatorstve (vtoraya polovina XIX – nachalo XX vv.) [Economic policy of the Russian Empire in Turkestan General-Governorship (mid-to-late 19th – early 20th cc.]. A PhD thesis. St. Petersburg: St. Petersburg State University, 2016. 198 p. (In Rus.)]

2. Бродский — Бродский Л. Г. Ташкент 1877–1919 г. К 35-летию городского общественного управления // Туркестанский сборник. Т. 548. Ташкент: Б. и., б. г. С. 97–157. [Brodsky L. G. Tashkent: 1877–1919. Celebrating the 35th anniversary of the city public administration. Turkestanskiy sbornik. Vol. 548. Tashkent. Pp. 97–157. (In Rus.)]

3. Бухерт 2003 — Бухерт В. «Войска наши такая прелесть, что нельзя представить ничего лучшего». Первый туркестанский генерал-губернатор: 12 лет переписки // Источник. Документы русской истории. 2003. № 2 (62). С. 9–23. [Bukhert V. ‘Our troops are so charming that it is impossible to imagine better’. The first Governor-General of Turkestan: 12 years of correspondence]. Istochnik. Dokumenty russkoy istorii. 2003. No. 2 (62). Pp. 9–23. (In Rus.)]

4. Глуховский 1867 — [Глуховский А. И.] Записка о значении Бухарского ханства для России и о необходимости принятия решительных мер для прочного водворения нашего влияния в Средней Азии. СПб.: [Б. и.], 1867. 38 с. [[Glukhovsky A. I.] Zapiska o znachenii Bukharskogo khanstva dlya Rossii i o neobkhodimosti prinyatiya reshitel'nykh mer dlya prochnogo vodvoreniya nashego vliyaniya v Sredney Azii [Report on the role of Khanate of Bukhara for Russia and on necessity of taking trenchant measures to establish our influence in Central Asia]. St. Petersburg, 1867. 38 p. (In Rus.)]

5. Долинский 1865 — Долинский В. Об отношении России к среднеазиатским владениям и об устройстве Киргизской степи. СПб.: Типография Тов-ва «Общественная польза», 1865. 55 с. [Dolinsky V. Ob otnoshenii Rossii k sredneaziatskim vladeniyam i ob ustroystve Kirgizskoy stepi [About Russia’s attitudes towards Central Asian possessions and organization of Kyrgyz Steppe]. St. Petersburg: Obschestvennaya Pol'za, 1865. 55 p. (In Rus.)]

6. Егоров 2010а — Егоров М. Ю. Функции таможенного тарифа в Российской империи в XIX веке // Экономический журнал. № 18. 2010. С. 86–90. [Egorov M. Yu. Functions of the custom tariff in the 19th-century Imperial Russia. Ekonomicheskiy zhurnal. 2010. No. 18. Pp. 86–90. (In Rus.)]

7. Егоров 2010б — Егоров М. Ю. Эволюция таможенного тарифа Российской империи в XIX столетии. Автореф. … канд. экон. наук. М.: РГГУ, 2010. 26 с. [Egorov M. Yu. Evolyutsiya tamozhennogo tarifa Rossiyskoy imperii v XIX stoletii [Evolution of the custom tariff in the 19th-century Imperial Russia]. A Ph D thesis abstract. Moscow: Russian State University for the Humanities, 2010. 26 p. (In Rus.)]

8. Казаков, Чуканов 2012 — Казаков А., Чуканов И. Законодательное регулирование деятельности таможен и карантинов в сфере внешней торговли России со странами Востока в первой половине XIX в. // Власть. 2012. № 2. С. 145–147. [Kazakov A., Chukanov I. Legal regulation of customs activities and quarantines in Russia’s foreign trade with states of the Orient in the early-to-mid 19th c. Vlast’. 2012. No. 2. Pp. 145–147. (In Rus.)]

9. Кауфман 1885 — Проект всеподданнейшего отчета генерал-адьютанта К. П. фон Кауфмана I по гражданскому управлению и устройству в областях Туркестанского генерал-губернаторства. 7 ноября 1867 – 25 марта 1881 г. СПб.: Военная типография, 1885. 503 с. [Proekt vsepoddanneyshego otcheta general-ad'yutanta K. P. fon Kaufmana I po grazhdanskomu upravleniyu i ustroystvu v oblastyakh Turkestanskogo general-gubernatorstva. 7 noyabrya 1867 – 25 marta 1881 g. [A project of the most loyal report by the Governor-General K. P. von Kaufman the 1st on civil administration and organization in the provinces of Turkestan region. 7 November 1867 – 25 March 25 1881]. St. Petersburg: Military Print. House, 1885. 503 p. (In Rus.)]

10. Кисловский 2004 — Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России / 3-е изд., доп. М.: Русина-Пресс, 2004. 592 с. [Kislovsky Yu. G. Istoriya tamozhennogo dela i tamozhennoy politiki Rossii [A history of Russia’s customs and customs policy]. 3rd ed., suppl. Moscow: Rusina-Press, 2004. 592 p. (In Rus.)]

11. Клепиков 1959 — Клепиков С. А. Филиграни и штемпели на бумаге русского и иностранного производства XVII–XX вв. М.: Изд-во Всесоюзной книжной палаты, 1959. 306 с. [Klepikov S. A. Filigrani i shtempeli na bumage russkogo i inostrannogo proizvodstva XVII–XX vv. [Water-marks and stamps on Russia– and foreign manufactured paper in the 17th–20th cc]. Moscow: All-USSR Book Chamber Press, 1959. 306 p. (In Rus.)]

12. Коршунова 2017 — Коршунова Н. В. Таможенное регулирование в России в первой четверти XIX в.: выбор пути экономического развития // Общество: философия, история, культура. 2017. № 8. С. 83–86. [Korshunova N. V. Customs regulation in Russia in the first quarter of the 19th century: the choice of path to economic development. Obschestvo: filosofiya, istoriya, kul'tura. 2017. No. 8. Pp. 83–86. (In Rus.)]

13. Лодыженский 1886 — Лодыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. СПб.: Типография В. С. Балашова, 1886. XVI+312+82 с. [Lodyzhensky K. N. Istoriya russkogo tamozhennogo tarifa [A history of the Russian custom tariff]. St. Petersburg: V. S. Balashov, 1886. XVI+312+82 p. (In Rus.)]

14. Милютин 2010 — Дневник генерал-фельдмаршала графа Дмитрия Алексеевича Милютина. 1882–1890 / Под ред. Л. Г. Захаровой; 2-е изд., доп. и испр. 1882–1890. М.: РОССПЭН, 2010. 582 с. [Dnevnik general-fel'dmarshala grafa Dmitriya Alekseevicha Milyutina. 1882–1890 [Field Marshal General Dmitriy A. Milyutin’s diary. 1882-1890]. Ed. by L. G. Zakharova. 2nd ed., rev. and suppl. 1882-1890. Moscow: ROSSPEN, 2010. 582 p. (In Rus.)]

15. Моррисон 2016 — Моррисон А. Товарооборот России со Средней Азией в середине XIX века по записям Оренбургской таможни // Восьмые Большаковские чтения. Оренбургский край как историко-культурный феномен: сб. ст. междунар. науч.-практ. конф. / Науч. ред. С. В. Любичанковский. Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2016. С. 97–102. [Morrison A. Russian commodity turnover in Central Asia in the mid-19th century according to records of Orenburg Customs House. Vos'mye Bol'shakovskie chteniya. Orenburgskiy kray kak istoriko-kul'turnyy fenomen: sbornik statey mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii [Eighth Bolshakov readings. Orenburg region as historical and cultural phenomenon]. Conf. proc. Ed. by S. V. Lyubichankovsky]. Orenburg: Orenburg State Pedagogic University, 2016. Pp. 97–102. (In Rus.)]

16. Остроумов 1899 — Константин Петрович фон Кауфман, устроитель Туркестанского края. Личные воспоминания Н. Остроумова (1877–1881). Ташкент: Типо-литография т. д. «Ф. и Г. Бр. Каменские», 1899. 287 с. [Konstantin Petrovich fon Kaufman, ustroitel’ Turkestanskogo kraya. Lichnye vospominaniya N. Ostroumova (1877–1881) [Konstantin Petrovich von Kaufman, organizer of the Turkestan region. Private memoirs of N. Ostroumov (1877–1881)]. Tashkent: F. and G. Kamensky, 1899. 287 p. (In Rus.)]

17. Отчет 1871 — Всеподданнейший отчет Государственного контролера за 1870 год. СПб.: Типография II отделения собственной Е. И. В. канцелярии, 1871. 125 с. [Vsepoddanneyshiy otchet Gosudarstvennogo kontrolera za 1870 god [The most loyal report of the State Inspector: 1870]. St. Petersburg: 2nd Department of His Imperial Majesty’s Own Chancellery, 1871. 125 p. (In Rus.)]

18. Отчет 1872 — Всеподданнейший отчет Государственного контролера за 1871 год. СПб.: Типография II отделения собственной Е. И. В. канцелярии, 1872. 111 с. [Vsepoddanneyshiy otchet Gosudarstvennogo kontrolera za 1871 god [The most loyal report of the State Inspector: 1877]. St. Petersburg: 2nd Department of His Imperial Majesty’s Own Chancellery, 1872. 111 p. (In Rus.)]

19. Отчет 1881 — Всеподданнейший отчет Государственного контролера за 1880 год. СПб.: Типография II отделения собственной Е. И. В. канцелярии, 1881. 175 с. [Vsepoddanneyshiy otchet Gosudarstvennogo kontrolera za 1880 god [The most loyal report of the State Inspector: 1880]. St. Petersburg: 2nd Department of His Imperial Majesty’s Own Chancellery, 1881. 175 p. (In Rus.)]

20. Петровский 1873 — Петровский Н. Ф. Моя поездка в Бухару // Вестник Европы. 1873. T. II. С. 209–248. [Petrovsky N. F. My trip to Bukhara. Vestnik Evropy. 1873. No. 2. Pp. 209–248. (In Rus.)]

21. Петровский 2010 — Петровский Н. Ф. Туркестанские письма / Отв. ред. В. С. Мясников. М.: Памятники исторической мысли, 2010. 358 с. [Petrovsky N. F. Turkestanskie pis'ma [Turkestan letters]. Ed. by V. S. Myasnikov. Moscow: Pamyatniki Istoricheskoy Mysli, 2010. 358 p. (In Rus.)]

22. Почекаев 2016 — Почекаев Р. Ю. Включение Бухарского эмирата и Хивинского ханства в таможенную черту Российской империи (1895 г.) // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2016. № 3. С. 172–184. [Pochekaev R. Yu. Inclusion of the Bukhara Emirate and Khiva Khanate into the customs system of the Russian Empire (1895). Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki. 2016. No. 3. Pp. 172–184. (In Rus.)]

23. Правилова 2006 — Правилова Е. Финансы империи: Деньги и власть в политике России на национальных окраинах. 1801–1917. М.: Новое изд-во, 2006. 456 с. [Pravilova E. Finansy imperii: Den'gi i vlast' v politike Rossii na natsional'nykh okrainakh. 1801–1917 [Finances of the Empire: money and power in Russia’s policies within national peripheries. 1801–1917]. Moscow: Novoe Izdatel’stvo, 2006. 456 p. (In Rus.)]

24. ПСЗРИ 1830 — Полное собрание законов Российской империи. Т. XXXIV. СПб.: Типография II отделения собственной Е. И. В. канцелярии, 1830. 959 с. [Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete collection of laws of the Russian Empire]. Vol. XXXIV. St. Petersburg: 2nd Department of His Imperial Majesty’s Own Chancellery, 1830. 959 p. (In Rus.)]

25. ПСЗРИ 1873 — Полное собрание законов Российской империи. 2-е собр. Т. XLIII. Отд. II. СПб.: Типография II отделения собственной Е. И. В. канцелярии, 1873. 572 с. [Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete collection of laws of the Russian Empire]. 2nd coll. Vol. XLIII. Part II. St. Petersburg: 2nd Department of His Imperial Majesty’s Own Chancellery, 1873. 572 p. (In Rus.)]

26. Рожкова 1963 — Рожкова М. К. Экономические связи России со Средней Азией. 40–60-е годы XIX века. М.: Изд-во АН СССР, 1963. 239 с. [Rozhkova M. K. Ekonomicheskie svyazi Rossii so Sredney Aziey. 40–60-e gody XIX veka [Economical relations between Russia and Central Asia: 1840s – 1860s]. Moscow: USSR Acad. of Sc., 1963. 239 p. (In Rus.)]

27. СЗРИ 1857 — Свод законов Российской империи. Т. VI. Уставы таможенные. СПб.: Типография II отделения собственной Е. И. В. канцелярии, 1857. 594+94 с. [Svod zakonov Rossiyskoy imperii. T. VI. Ustavy tamozhennye [The code of laws of the Russian Empire]. Vol. VI. Customs codes. St. Petersburg: 2nd Department of His Imperial Majesty’s Own Chancellery, 1857. 594+94 p. (In Rus.)]

28. СЗРИ 1912 — Свод законов Российской империи. Издание неофициальное. В пяти книгах. Книга первая. Т. VI. Устав таможенный. СПб.: Печатня Графического ин-та, бр. Лукшевиц, 1912. 314+V с. [Svod zakonov Rossiyskoy imperii. Izdanie neofitsial'noe. V pyati knigakh. Kniga pervaya. T. VI. Ustav tamozhennyy [The code of laws of the Russian Empire]. Unofficial edition. In five books. Book One. Vol. VI. Customs code. St. Petersburg: Graphic Institute, Lukshevich Brothers, 1912. 314+V p. (In Rus.)]

29. Совещание 2011 — Особое Совещание по мусульманским делам 1914 года: Журналы / Сост., пред., прим. и сокр. И. К. Загидуллина. Казань: Ин-т истории АН РТ, 2011. 296 с. [Osoboe Soveschanie po musul'manskim delam 1914 goda [Special meeting on Islamic affairs of 1914: the journals]. Comp., intr., notes and abr. by I. K. Zagidullin. Kazan: Institute of History, Tatarstan Academy of Sciences, 2011. 296 p. (In Rus.)]

30. Солонченко 2007 — Солонченко Е. А. Таможенная политика на юго-востоке России и ее реализация в Оренбургском крае в 1752–1868 гг. Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2007. 312 с. [Solonchenko E. A. Tamozhennaya politika na yugo-vostoke Rossii i ee realizatsiya v Orenburgskom krae v 1752–1868 gg. [Customs policy in Southeast Russia and its realization in Orenburg region: 1752–1868]. Orenburg: Orenburg State Pedagogical University, 2007. 312 p. (In Rus.)]

31. Солонченко 2011 — Солонченко Е. А. Азиатский тариф и таможенный устав 1817 г. и попытки их пересмотра в первой половине XIX в. // Вестник Оренбургского государственного университета. 2011. № 16 (135). С. 570–572. [Solonchenko E. A. The Asian tariff and Customs code of 1817: attempts of their revision in the eraly-to-mid 19th c. Vestnik Orenburgskogo gosudarstvennogo universiteta. 2011. No. 16 (135). Pp. 570–572. (In Rus.)]

32. Сорокин 1869 — Сорокин Н. Нужны ли азиатские таможни или нет // Туркестанский сборник. Т. VIII. Ташкент: [Б. и.], 1869. С. 29–33. [Sorokin N. Revisiting whether the Asian customs houses are required or not]. Turkestanskiy sbornik. Vol. VIII. Tashkent, 1869. Pp. 29–33. (In Rus.)]

33. Сугуралиева 2006 — Сугуралиева Ф. У. История становления, эволюции и деятельности хозяйственных госучреждений колониального Туркестана (1867–1917 гг.). Автореф. … канд. ист. наук. Ташкент: Национальный ун-т Узбекистана, 2006. 31 с. [Suguralieva F. U. Istoriya stanovleniya, evolyutsii i deyatel'nosti khozyaystvennykh gosuchrezhdeniy kolonial'nogo Turkestana (1867–1917 gg.) [History of rise, evolution and activity of economical state institutions of the colonial Turkestan (1867–1917)]. A PhD thesis abstract. Tashkent: National University of Uzbekistan, 2006. 31 p. (In Rus.)]

34. Халфин 1975 — Халфин Н. А. Общество для содействия русской промышленности и торговле и Средняя Азия // Вопросы истории. 1975. № 8. С. 45–63. [Khalfin N. A. Russian Industry and Trade Aid Society and Central Asia. Voprosy istorii. 1975. No. 8. Pp. 45–63. (In Rus.)]

35. Шкунов 2012 — Шкунов В. П. Государственно-правовое регулирование внешней торговли Российской империи в XVIII–XIX веках. Ульяновск: УлГУ, 2012. 255 с. [Shkunov V. P. Gosudarstvenno-pravovoe regulirovanie vneshney torgovli Rossiyskoy imperii v XVIII–XIX vekakh [State and legal regulation of foreign trade of the Russian Empire in 18th–19th centuries]. Ulyanovsk: Ulyanovsk State University, 2012. 255 p. (In Rus.)]

36. Янжул 1869 — Янжул И. И. Исторический очерк русской торговли со Средней Азией. М.: [Б. и.], 1869. 44 с. [Yanzhul I. I. Istoricheskiy ocherk russkoy torgovli so Sredney Aziey [A historical essay on Russian trade with Central Asia]. Moscow, 1869. 44 s. (In Rus.)]